“新型公益信托”运作路径详解:双受益人最优模式

2014-10-24 07:38:09 来源: 21世纪经济

  公益信托作为国家鼓励和支持的信托业务之一,是企业和高净值人群参与公益事业、履行社会责任的一种重要方式。2001年颁布实施的《信托法》中专门对公益信托进行了规定,但未出台相关操作细则,2008年汶川地震后,银监会在第一时间下发《关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知 》(银监办发〔2008〕93号),但是实际操作中面临的审批问题,以及对于公益信托的认定、税收、财务等方面仍缺乏制度安排,给公益信托的设立和运营带来了很大困难,此外,已经开展的几单公益信托从模式上看与其他捐赠方式差异性不大,这也是当前阻碍公益信托发展的一个重要问题。

  当前公益信托发展遇到的问题

  首先,与其他捐赠方式没有显著区别。

  对于捐赠人而言,加入公益信托与传统捐赠方式相比没有显著优势,且不能直接开具可抵税的捐赠凭证。尽管公益信托相对其他捐赠方式而言在节约运营成本、管理运作透明度等方面具有一定优势,但是对于捐赠人而言,这些优势并不显得那么直接,公益信托不能直接对捐赠人开具可抵税的捐赠发票的劣势反而显得更加无奈。

  其次,公益信托设立审批难。

  《信托法》规定:“公益信托的设立和确定其受托人,应当经有关公益事业的管理机构批准。未经公益事业管理机构的批准,不得以公益信托的名义进行活动。”对于公益事业管理机构信托法及相关法律法规中没有明确具体所指,我们通常理解的是民政部门,但实践中民政部门以各种理由不予审批。2013年在雅安地震后,中国信托业协会组织各家信托公司进行了捐款,但依然面临没有民政部门批准而无法设立公益信托的尴尬局面。

  再次,现行规定对公益信托资金的投资运用范围限制过于严格,信托公司的资产管理优势难以施展。

  根据《银监会办公厅关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》(银监办发〔2008〕93号)规定,信托公司管理的公益信托财产及其收益只能投资于流动性好、变现能力强的国债、政策性金融债及中国银监会允许投资的其他低风险金融产品。在此规定下,公益信托财产的投资范围非常小,难以实现增值收益,公益支出造成本金迅速消耗,必须依靠源源不断的捐赠维持公益支出的持续性,信托公司作为专业资产管理机构的优势没有得以体现。

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(责任编辑:卢珊)

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