吉林省四平市农民资金互助社公益信托调查

白银大赛千万实盘资金派送中 2014-07-16 11:47:27 来源: 银行家 作者: 李中华

  近年来,国家高度重视金融扶贫工作,各种类型的金融扶贫创新模式不断出现,如“金融机构+公司+农户+基地+扶贫贴息”、“金融机构+扶贫资金作抵押”等等,这些金融扶贫创新模式在解决贫困地区经济发展、增加农民收入、实现互利共赢等方面发挥了积极的作用。但总体看,政策执行中仍然存在财政支持不足、金融机构商业化机制制约、扶贫成本较高等一些“瓶颈”制约,影响了金融扶贫政策效能的发挥。在此大背景下,民间资金通过“农民资金互助社+公益信托基金”的方式,将公益信托基金贷给社员产生的收益直接给付贫困农户,实现了农村金融与扶贫有效“嫁接”,对民间金融扶贫做了有益的尝试和探索,值得我们关注。

  农民资金互助社嫁接公益信托扶贫

  公益信托扶贫是指农民资金互助社将委托人的资金用于社员贷款,所得利息收入扣除互助社运营成本和贷款风险准备后,委托人将这部分利息所得捐助给特别困难的家庭,用于改善生活、资助孩子上学。2013年,吉林四平市辖区内的桑树台镇民发农民资金互助社承办了公益信托基金业务,对建立社会公益扶贫助困事业长效机制进行了积极的探索。

  民发农民资金互助社情况。2012年10月,桑树台镇5户农民发起设立了桑树台镇民发农民资金互助社。互助社的业务主要有吸收社员股金、对社员贷款、粮食信托、公益信托以及土地流转集约经营等等。截至2014年5月末,合作社拥有社员850户,股本金800万元,贷款余额640万元;外部融入资金300万元;为70户农民的500吨玉米发放粮食信托贷款200万元;流转土地1830亩;公益信托基金36万元。

  公益信托基金构成。民发公益信托基金是2013年由北京农信之家咨询中心出资10万元、桑树台镇民发农民资金互助社出资10万元组成。其中北京农信之家的10万元资金委托桑树台镇民发农民资金互助社进行资金管理,委托期限为一年。目前基金总额已由开始的20万元增加到36万元,除资金互助社社员外还有8位社会爱心人士,人均出资1万元加入公益信托基金。

  公益信托扶贫流程。一是签订合约。信托基金委托人与资金互助社签订公益信托合约,基金由资金互助社管理,委托资金用于互助社向社员发放审慎性贷款,不得用于互助社投资经营,基金使用全程由专人监督,定期向社会公布全部账目,接受社会监督。二是专项使用。公益信托基金定期一年存入民发农民资金互助社。该资金专项向社员放贷所产生的收益用于扶贫助困,而基金本金不动。以10000元为例,借款给农户1年所收回的利息约1440元,用于帮助1户困难家庭,为体现扶贫的长效性,每月给困难家庭发放100元。目前,在全镇12个自然村每村选取1户最困难家庭,每月发放扶贫资金1200元。36万元公益信托基金贷给13户农户,每年利息收入51840元,目前,18个月已累计支付贫困家庭21600元。三是专项管理。民发农民资金互助社负责建立扶贫档案,确保具体操作流程阳光化。主要帮扶对象:大病导致的贫困家庭;残疾人;其他不可抗拒因素导致贫困的家庭;子女上学家庭。贫困家庭的评定标准:一是村委会推荐;二是互助社实地考察;三是公开征求群众意见,公示贫困家庭情况。

  公益信托基金扶贫的风险控制。定期由受托人(互助社)向委托人报告资金使用及受益人受益情况;接受内部和社会及委托人的审计或质询。贷款发放坚持社员和小额的信贷原则,即贷款人员必须是互助社社员,便于掌握其所有信息,贷款额度不超过2万元,风险分散可控。

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(责任编辑:卢珊)

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