“复杂大唐”:六级架构致子公司管理失控

  央企又迎来了新一轮审计。6月20日,审计署发布了11家国企2012年度财务收支审计结果公告。在这一场声势浩大的“审计风暴”中,涉及的违规资金高达近千亿。

  中国大唐集团公司(以下简称“大唐集团”)也被审计署点名,审计报告显示,大唐集团在会计核算、经营决策、内部管理等方面存在不规范问题。

  近年来成为主业之一的煤炭也成为大唐违规的重灾区,大唐集团在收购多项煤炭资产的过程中,其子公司频频未按规定报大唐集团及主管部门备案或核准。

  审计报告中还提到,大唐集团纳入合并范围的子公司有641户,管理层级达六级。这与国委要求相差甚远,“国资委央企要压缩管理层级,要从严控制新设三层企业,原则上不设四层企业,从源头上避免企业管理层次增多。”一位国资委人士曾公开说明。

  此次披露的审计报告,也暴露了大唐集团在管理上的诸多漏洞。审计报告称,大唐集团所属各发电公司、上市公司和专业公司之间区域划分、功能定位和专业分工不够清晰合理,部分业务交叉重复。

  6月20日,大唐集团回应审计问题,称整改工作已基本完成,并将规范管理流程。6月21日,大唐国际发电有限公司(简称“大唐发电”)也发布公告称,所涉及的项目已进行了整改,对相关责任人员进行了追究和经济处罚。

  煤炭项目频现违规

  大唐集团成立于2002年12月,注册资本180亿元,拥有二级全资和控股子公司、分公司29家,主要从事电力能源的开发、投资、建设、经营和管理,组织电力(热力)生产和销售及新能源开发等。

  在大唐集团众多业务中,煤炭在2009年提为主业,此次审计的诸多违规项目中就有不少涉及煤炭资产。

  其中审计报告指出,2010年,所属大唐国际在收购内蒙古宝利煤炭有限公司过程中,未认真审核中介机构提供的评估报告等资料,多支付1.3亿元。2012年,所属顺兴煤矿实际生产煤炭165.24万吨,超主管部门核准产能105.24万吨。目前,多付资金已由原股东以煤炭抵偿。

  至2012年底,大唐煤业公司的刘园子煤矿和大唐四川分公司的干溪坡水电站3个项目,已完成投资额合计超概算9亿元,未按规定报发展改革部门备案或核准。

  此外,涉及金额最大的一项违规项目则是,2012年所属大唐国际先以信托方式为民营企业购买煤矿提供资金20亿元,2013年又与民营企业合作发行40亿元矿产投资基金拟高价回购其所购煤矿。对此事项,大唐国际未按规定向大唐集团报告。

  以上2010年至2012年期间涉及煤炭资产的项目违规操作,也表现了大唐所属公司急于上马煤炭项目的一面。

  据中诚信国际分析师吕修磊分析,这其中的一个背景是大唐集团因火电占比较高,煤炭需求量大,近年来大力发展煤炭产业,欲从单一电力产业向煤电一体化的产业结构转变,对煤炭资源采取了一系列的收购、兼并整合的动作。截至2012年末,已控股煤炭项目19个,公司控股的煤炭项目资源总量为195.71亿吨。

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(责任编辑:卢珊)

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