泛资产管理统一制度建设 《信托法》期待“大手术”

白银大赛千万实盘资金派送中 2014年03月07日 07:19   来源: 证券日报   网友评论(人参与

  对泛资产管理行业统一的制度建设更具紧迫性

  本报见习记者 吕江涛

  全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹的“两会”提案之一是聚焦资产管理行业,建议加快修订《信托法》。闫冰竹提出的修订《信托法》,统一各类资产管理产品法律性质为业内共识,修订《信托法》也再次被业界热议。

  然而,业界对修订《信托法》的期待不止于此。在国内泛资产管理行业群雄并起、“多国混战”的背景下,将各种利用信托原理开展的业务进行统一监管,在资产管理行业统一的制度建设具有更大的急迫性。此前多次被提及的信托登记制度、公益信托制度、信托业法制度仍然是当前最受关注的三个制度性问题。

  面临大修的《信托法》

  中国信托业自2001年完成第五次清理整顿和重新核准登记后,目前形成的监管体系基本可以概括为“一法三规”,即《信托法》、《信托公司管理办法》、《信托公司集合资金信托计划管理办法》以及《信托公司净资本管理办法》。

  迄今为止,这套监管体系中最为核心的《信托法》部分已经运行了超过十年。这10多年间,信托行业生存的背景和同业环境都发生了翻天覆地的变化,立法初始的一些未周全解释的细节部分,也在业务不断的实践和运行过程中暴露出先天性缺陷。

  多位熟悉《信托法》的业内人士都曾表示,目前运行的《信托法》主要存在的问题大致可以归为两个层面,一是信托法与民法法系固有概念有所冲突,这其中突出的实例即为与《物权法》在很多细节背离问题上的难以确认;二是法条中诸多概念、解释含义不清,影响在法律实务中的运用。

  细化后,又可表现为信托财产独立性问题、过户问题、登记问题、流动性问题、受托人授权或专营问题,当事人权利平衡问题等。

  除了在法律关系上予以明晰和统一,修订《信托法》还有一项重要的预期,即为构建资管行业统一的顶层制度设计,从机构监管逐步过渡为行为监管和功能监管,改善泛资产管理行业不公平竞争的现状。

  实际上,信托关系普遍存在于金融机构的多种业务之中,适用范围不仅仅限于信托公司。一位信托公司合规部人士表示,包括基金公司、保险公司、证券公司等机构的财富资产管理实际都是一种信托关系,本质上都运用了信托原理,资管计划理应适用《信托法》,然而如今却不受《信托法》约束,这种竞争环境并不公平。在其看来,整个资产管理行业都应纳入信托法的框架之内。

  然而在分业经营、分业监管的格局之下,这样的想法存在诸多的监管协调障碍。

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(责任编辑:卢珊)

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