收益难题资金逐利滋生寻租行为 谨防土地流转走样

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年11月04日 14:46   来源: 中国证券报-中证网   网友评论(人参与

  尽管宿州模式引入了市场力量,但中国证券报记者调研发现,该模式的诞生有一定特殊性,政府在流转、补贴、用地等方面提供了大量政策扶持和便利措施。专家警告,受农业经营特点和盈利诉求等因素影响,信托必然对土地产出提出较高要求,若强力大面积推广该模式,可能导致流转走样,出现较为严重的耕地非粮化现象,伤害粮食安全。

  宿州有“果海粮仓”的美誉,是全国重要的粮食、肉蛋、蔬菜、水果供应基地和农产品(行情,问诊)集散中心。2010年8月,国家将宿州市埇桥区定为第一批国家现代农业示范区。2011年11月,宿州市被批准为第一批全国农村改革试验区。

  埇桥区政府有关人士介绍,正是由于具备“两区”的优势,埇桥区才获得机构青睐。在土地流转方面,埇桥区一直走在前列。中信信托有关负责人亦表示,埇桥区享受国家提供的很多特殊政策。宿州市有关部门曾联合提出,农业“两区”建设是今后一个时期支农资金集中投入的主平台,要引导政策、资金、技术等要素向“两区”建设集中倾斜。

  与外界想象有所不同的是,中信信托前期的土地流转工作已由当地政府完成。安徽帝元有关负责人告诉中国证券报记者:“此前帝元公司已经流转了这5400亩地,涉及到100多个农户,并不是公司挨家挨户去谈,而是先由当地政府出面进行流转,公司再与政府打交道。现在在两者之间嵌入一个中信信托,可以让流转更为规范。”当地人士称,之前政府将农民土地直接流转给企业的做法即使合规,外界也会有一些不好的猜测。

  中信信托人士亦表示,信托公司可以直接与农户合作,但成本比较高,尤其是对于管理情况欠佳、碎片化严重或存在其他问题的土地,可能需要当地先通过行政手段把土地集中起来再嵌入信托模式。宿州项目正是对已流转土地的流转方式进行改进。

  帝元公司有关人士介绍,这5400亩地经历了三级流转,即村到乡镇、乡镇到区,没有政府的介入,中信信托和帝元都无法完成该工作。数据显示,宿州市耕地面积750万亩,总人口626万,人均耕地面积仅有1.2亩。

  宿州市农委今年9月份发布的进一步加快推进农村土地流转市场工程建设的意见显示,“对成绩突出的县区,给予表彰,对完不成任务的县区,通报批评。确保农村土地流转市场工程建设如期完成并运转。”埇桥区“十二五”规划提出,“有序开展村庄布局调整和土地整治,继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。”当地政府对于土地流转工作的重视可见一斑。

  另外,根据中信信托宿州项目的农地承包经营权信托计划,农民可以获得每年每亩1000斤国标三等小麦的价钱,还可以获得每年地租增值部分70%的分成,以及由农民转为产业工人之后的工资收入。当地人士介绍,每亩1000斤的租金标准由政府设定,农民比较乐于接受,种地的纯收入仅有500-600斤小麦。

  这一租金水平明显高于当地种粮大户流转的成本,而中信信托却声称能够保证投资人的收益“虽然低于一般的信托计划,但高于银行存款”,一条重要理由是对于地租的提升。中信信托有关人士举例称,“之前公司在西南西区有过成熟的案例,原先种植的经济作物每亩效益5万多元,与中信信托对接以后,引入了大棚滴灌技术,缩短了生产周期,三年后每亩单产达到20多万元。”

  不过这一成功案例复制到宿州还需等待。帝元公司有关人士称,当前5400亩地一年种两季,一季小麦一季黄豆。规划中的设施农业不能在基本农田上实施,需要相关建设用地。中信信托介入后,拿地的进程可能会加快。据介绍,生物质能源项目需要100亩地,养殖项目需要100亩地,育肥项目需要180亩地。

  从现状看,中信信托似乎完成了无风险套利。据了解,中信信托当前已与埇桥区政府开始正式合作,并成为租金支付者,不过实际的支付者仍是帝元公司。帝元公司向中信信托承诺,如果地租有短暂性风险,将会提供差额补足,但是要收取一定服务费。当地政府还表示会向中信信托提供一些沼气发电用地。

  当地人士称,帝元公司规划中的项目如果不实施,就很难真正实现盈利预期,不过就现状而言,公司也不亏钱,真正埋单的是政府。一方面,土地集约化经营带来了效率提升;另一方面,政府对于新型农业经营主体的支持力度很大。去年,帝元现代农业循环经济联合体成立,除了帝元公司,还有宿州市埇桥区喜耕田农机专业合作社、宿州永益原生态种植养殖专业合作社等专业合作社和约30个家庭农场。

  据介绍,在财政扶持上,埇桥区政府重点对联合体内新型农业经营主体在土地流转、设施农业建设、固定资产投资、保费补贴、贷款贴息等方面进行奖补。此外,帝元公司还可以享受水利工程投资等现代农业奖励资金,埇桥区政府有关部门会帮助包括帝元在内的龙头企业争取奖励。

  从长远看,宿州项目的良好运行必须建立在帝元公司招商引资成果基础上,即现代农业循环经济产业示范园内的企业能够产生较高利润,既能支付农民租金、回报信托计划投资者,又能满足自身业绩成长需要。帝元公司有关人士称,“产业链上分蛋糕的人增多,但总的盘子会做得更大,每个人分到的也会更多。”

  “做大蛋糕不能靠单纯的粮食生产,关键靠后端的深加工,将粮食转化成附加值更高的产品。”该人士介绍,未来将引进一些农业龙头企业。埇桥区“十二五”规划提出,建设现代农业核心示范区,争取2015年,核心区面积由现在的50万亩扩展到75万亩,实现区域内粮食总产突破55万吨,粮食转化率达80%以上。

  李国祥担忧地表示:“信托公司参与农村土地流转既有积极意义,也带来很大风险。信托公司一般都会以盈利最大化为目的,可能会带来农用地非农化和非粮化,对国家粮食安全造成不利影响。信托公司还可能与地方政府决策者相互利用,使国家惠农政策走样。”

  实际上,有些地方对于流转土地用途的管制不够精细,只要不改变农地用途,对于种什么、粮食和经济作物的比例、种不种,都没有规定,甚至鼓励非粮化,并导致土地流转走样的情况出现。重商轻农的补贴政策还导致工商资本为了补贴盲目圈地的情况开始出现。

  李国祥表示,农村土地流转是一种经济行为,政府不能盲目推动农村土地流转,而应着重培育农村土地流转市场,促进农村土地配置效率的提高,尊重农民有偿流转土地意愿,依法维护农民土地承包经营权。支农政策也不能过于偏向龙头企业,“世界各国经验表明,家庭经营在农业生产经营组织中具有永久生命力,我国更不例外。”

  信托企业人士建议,为防止信托公司寻租情况的出现,要在现行监管制度下提出更加严格的要求,彻底杜绝此类现象出现。组织农村土地流转的信托公司,必须具备一定经济实力、服务管理能力和风险控制能力,确保国家强农惠农富农政策落实到位。

(责任编辑:卢珊)

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