土地流转信托和蒲坚的分享理念

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年11月04日 13:23   来源: 金融时报   网友评论(人参与

  在中信信托甚至在整个信托行业,几乎每一个人都知道中信信托董事长蒲坚的“金融普惠、资本共享”理念。这种分享的理念在信托公司的经营中怎么实现呢?

  2010年,在接受本报记者采访时蒲坚就表示,在社会主义新农村建设中,普遍存在着农村自身资金外流和主流金融机构惜贷形成的农村和农业资金短缺问题。由于农业生产成本较高、农业的比较效益低下、农民进城务工增多等原因,土地抛荒在一定范围内仍普遍存在。如果依靠行政手段向成员农户租用土地,再以土地入股经营或包给其他个人或法人单位经营,从而使这种流转变异为“反租倒包”,这种做法从根本上违背了农民的意愿。而信托可以解决这些问题。

  今年7月在一个论坛上,蒲坚在演讲中说:“日本安倍政权惟一的一个金融业顾问提出的建议中就有要用信托的模式促进日本农民的土地流转,这给了我一个很重要的启示:不同国家和地区在不同历史时期都存在土地制度问题,信托是解决土地问题的好办法。”

  蒲坚说:“现在我只关注土地流转信托,每到一个地方,谈的也都是土地流转信托。”

  2013年10月15日,由中信信托成立发行的我国首单土地流转信托落地。几乎与此同时,蒲坚所写的《解放土地—土地信托化的理论与实践》也将出版发行。于是,在土地流转信托这个领域中,从实践到理论,蒲坚实现了其多年以来的这个分享的理念。

  “我国农村土地流通的目标体系包含三个层面:一、理念性目标,即以“共治、共享、共有”为前提,以共同富裕为本质追求,达成与中国特色社会主义道路理论相一致,逻辑相衔接,利益相协调的和谐社会。二、事业性目标,即直面“三农”存在的现实问题和矛盾,探索和创新土地财富的形成机制、运营效率和流动方式,在“三农”市场化、城镇化、知识化的改造和改革中,焕发农民的知识性进步,农村的现代化活力和农业的科技化效率,助力新时期的改革实践向纵深、向整体、向全方位扎实而有效的推进。三、利益性目标,即土地改革的现实任务就是在城乡二元结构失衡的矛盾中,在城乡利益分配存在差距的现实情况下,找到现实可行的路径,挖掘土地潜力,释放土地价值,让农民在新型土地财富的实践中,安全、稳定而又可持续的共享成果。”蒲坚说。

  对于土地流转,蒲坚是这样看:韩国、印度、日本、朝鲜、英国等国家,都存在土地问题。中国在不同阶段的重要改革也都是围绕着土地展开的。这个过程,一直是一个土地或土地使用权分散、集中的循环。土地的公有制会因为所有者缺位造成效率低下;而土地的私有制则可能让土地过度集中到个别利益集团的手中形成垄断,从而损害劳动者利益。土地改革最主要的目标应该是提高土地使用效率,让更多的人分享土地带来的收益。因此为保证效率和分享,在土地的公有和私有制度中间,可以选择一种叫做共有的道路。这种共有是指在不改变土地所有权的基础上,让农民共同拥有土地的使用权,并且让这种土地的使用权流动起来。信托恰恰是实现土地共有制的一个非常好的载体。

  “土地流转是指土地使用权流转,土地使用权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。信托注入土地流转实现‘土地信托化’,具有产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显、操作简便等特点。‘土地信托化’以集体所有制为基础,利用信托共有制多层产权结构的特点,将土地分解为价值资产和实体资产,坚持土地集体所有,按照市场经济的要求,把集体土地所有权的占有权、使用权、受益权、处置权进一步分开,农民享有受益权和最终处置权。而信托机构享有经营权,实行土地的统一规划和统一开发利用,发展适度规模经营。这相当于构建了一种新型土地制度。土地流转信托可以解决目前‘三农’领域的多重问题。”蒲坚说。

  首先是通过“土地看护人”制度,解决了土地所有者缺位问题。信托介入土地流转就是要在不改变土地所有权的基础上,完善农村土地所有制,构建“土地看护人”机制,实现农村土地资源可持续利用。土地流转不能使农民失去土地,引入信托制度就是要避免形成传统意义上的垄断、避免新的“地主”的产生,就是鼓励广大农民积极参与、行使自身权利。既弥补了带有公有制特征的集体所有制下所有者缺位所产生的效率低下问题,又可以避免土地私有制对劳动者利益的损害。信托的制度安排就决定了信托是信托财产的“看护者”而不是拥有者。

  其次是可以更好地实现土地收益的分享。对于土地流转信托,很多人最担心的是信托介入后是否会成为最大的利益集团。实际上,信托介入土地流转把政府行为转化成市场行为,在政府行为和市场行为中,显然市场行为更加公平,因为市场行为中是可以选择的。比如在中信信托推出的———“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”项目中明确,将土地承包经营权委托后,农民的收益由三个部分组成:相当于每年每亩1000斤小麦的农户基本地租、土地使用权增值部分70%的收益以及打工收入,信托公司和服务商收取土地使用权增值部分30%的收益。这种分配机制应该是对农民相当有利的。信托公司的利润则主要通过规模效应来体现,以实现经营的可持续性。此外,在市场行为下,如果拥有土地使用权的农民对于分配方案不满,也可以自由选择其他公司或其他流动方式。因此从这个案例中就可以看到,土地流转信托是一种更好地实现土地收益分享的方式。

  再次是解决了信息与知识注入的问题,提高了土地利用效率。造成我国城乡发展不平衡中,最主要的原因就是信息与知识的不平衡。解决“三农”问题,最实质的还是信息与知识的注入问题。在许多发达国家,机场、火车站和长途汽车站,你看到人们的衣着谈吐举止并无太大区别,但是在中国这种区别就非常明显,原因不是在于财富,是在于信息与知识的差别。土地流通的实质是“财富的流动”,而“财富的流动”是实现全面发展的必然之路。农村土地流通看得见的是土地的流动,看不见的是知识与信息的流动。信托注入土地流转实现“土地信托化”,实现的不仅是向土地注入金融与财富的概念,更向农村和农民注入了信息和知识,从而从根本上解决目前造成城乡差异的最根本问题。

【作者: 金立新】 (责任编辑:卢珊)

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