“土地信托”第一单 落子安徽

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年10月30日 18:01   来源: 新民网   网友评论(人参与

  本报讯 金秋十月,一向不缺乏土地改革创新精神的江淮大地再闻惊雷——全国首单集体土地经营权信托落子安徽宿州。这是继35年前安徽小岗村拉开中国改革开放帷幕后,在举世瞩目的十八届三中全会前,安徽人再次按下土地改革的按钮。千年农耕模式首次“接轨”现代金融制度,新型城镇化浪潮下土地流转的首块试验田,会迸发出怎样的火花?

  时下正是淮北平原黄豆开镰的时节。往年,48岁的农户陈丙辉此时正奔波在田间地头;今年,他逍遥得“不干活,不纳粮,还拿钱”,为啥?祖祖辈辈农民出身的陈丙辉嘴里蹦出“信托”两个字。背景是,本月宿州埇桥区政府与中信信托合作的国内首个土地流转信托产品——为期12年的“中信·农村土地承包经营权集合信托计划”出炉:宿州塔桥、朱庙两个行政村的300多户农民,将他们名下5400亩集体土地经营权变身为“金融产品”。

  埇桥区朱庙村委书记沈家亮介绍,这些土地两年前被集体流转给安徽帝元生物科技;今年10月,中信信托介入,安徽帝元从承包商变成服务商;农民收益从之前的单一地租变为“基本地租+浮动收益”,且收益时间更长。农户得到了“实实在在揣进兜里”的实惠后,50岁以下壮劳力不再只靠外出打工养家,出现了“回流”,因为他们除了当“股东”,还可以到“信托”出去的流转地里打工,在家门口年收入就能轻松破万。

  “我们扮演了‘土地改革看护人’的角色。”中信信托董事长蒲坚说,随着土地规模化流转的推广,有关“垄断”、“新地主”诞生的担忧也一度蔓延。实际上,此种模式既解决了农村发展的融资问题,也实现了土地所有权、使用权和收益权的分离,用蒲坚的话来说是“既保护农民长远利益,也避免新‘地主’的产生”。

  土地信托效应已在逐步显现。“在市场普遍预期新一轮改革会从农村开启的今天,宿州信托第一单,其意义并不亚于35年前小岗村的土改。”长期研究土地改革的安徽省政府参事管叔琪看得更深远——现代金融制度介入土地流转,探索的不只是土地从“分”到“合”的问题,更为下步中国经济改革中“如何让农民拥有更多财富”、“新型城镇化如何建设”等系列课题提供了新思路。

  土地信托 构建“土地看护人”机制

  中信信托:农村发展融资的新尝试

  著名的淮北大粮仓首次“嫁接”现代金融,5400亩土地变身为一款名为“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”的信托产品,在宿州种下首块新城镇化金融试验田,在信托产品的设计方——中信信托看来,正是构建“土地改革看护人”机制的一次有益尝试。

  现代金融卡住新“地主”诞生

  随着城镇化的进程,中国土地规模化流转的时机日益成熟,农村大地上,土地承包经营权在不同主体间流转的创新模式日益增多。

  然而,伴随着规模化流转的日益增多,在实现农业规模效益的同时,有关“垄断”、新“地主”诞生的担忧也在蔓延。如果不能将土地规模流转的成效分享给土地的原始拥有者——农民,将会大大背离中国这轮土改的初衷。

  而对于现代金融信托制度来说,其最大的优势在于,能实现土地所有权、使用权和收益权的相互分离,做到权属清晰、权责明确。

  中信信托董事长蒲坚认为,土地流转不能使农民失去土地,引入信托制度就是要避免形成传统意义上的垄断、避免新的“地主”的产生,就是鼓励广大农民积极参与、行使自身权利。“在不改变土地所有权的基础上,构建‘土地看护人’机制,实现农村土地资源的可持续利用。”

  农民增收助推新型城镇化

  城镇化是我国“十二五”规划重点工作之一,而城镇化与土地制度的改革紧密相关。伴随着城镇化的进程,权力平等,放开准入,公平分享逐渐成为新时期里中国农村土地制度改革较为一致的呼声,让乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益,让土地使用权规范有序流转,才能助推农业现代化和新型城镇化建设。

  而“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”这款信托产品的核心设计理念,就是要使农民定期获得稳定的信托收益,让土地增值收益在土地拥有者(农民)和土地整理者之间更加公平、合理地分配。

  “农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产,委托给信托公司进行经营管理,实现保值增值,让农民通过渐进性、持续性、可发展的方式,获得土地级差收益,享受土地增值收益,分享市场化的成果。”蒲坚认为,让农民的土地所有权这块最大的财产性收入得以实现,就应在法律上和政策上允许和鼓励农民以土地为资本参与农地市场化,将土地级差收益的一部分留给农民,让农民切实得到实惠,有助于加快农业现代化和新型城镇化建设。

  农村发展融资的新尝试

  “这样的信托产品不仅能够大力助推国民经济发展,而且也将成为今后金融服务实体经济的主要领域。”

  蒲坚认为,农村土地信托化流转是一种新型的生产关系,是农村土地制度的一次深刻变革。而土地流转对信托公司来说有着巨大的空间。通过信托模式,解决农村发展的融资问题、创新农村金融体系。只有金融发展了,抵押、担保、信托、贷款等金融活动活跃起来了,包括土地规模流转和现代农业才能真正发展。

  中信信托业务负责人吴超杰表示,此支信托计划期限12年,信托受益权采用结构化设计,涉及流转的土地面积达5400亩。流转后土地拟建设现代农业循环经济产业示范园,由安徽帝元现代农业投资有限公司作为服务商提供服务。园区规划为五大板块,涉及到二十多个子项目,具体包括:现代农业种植及水资源保护工程、现代化养殖、生物质能源和基质肥项目、设施农业和农业物联网、农业科研平台。五大板块将形成完整的农业循环产业链,实现农业高产出、高效益、低能耗、低排放,同时还提高农民科技素养,提高劳动生产率、增加就业率,促进GDP大幅增长,具备广泛的示范效应和可复制性。

  中信信托表示,在后续条件具备时引入专业资本,加强对项目的专业运营,更好地在农业经济中践行资本共享、信托普惠的价值理念。

  政府既要牵线又不能越俎代庖

  埇桥区政府:寻找群众、企业、信托公司各方利益平衡点

  “35年前,小岗村分田到户,开创了解放生产力的第一步;35年后,宿州埇桥首单土地流转信托产品的推出,开创了农地流转的第一个金融试验田。”一时间,对于被“抬”到小岗村的高度,宿州埇桥区现代农业办副主任李大务很是忐忑:一切都刚开始,现在效益还是零,只能说是探索。

  动机单纯从没想到会出名

  “说白了,这片土地离城区太近,又背靠煤矿,外出打工的年轻人特别多,留下来的老年人也不太想种地,集中交给企业去管理的呼声较高。” 宿州埇桥区区政府办公室秘书欧三青回忆道。

  成为“信托产品”的5400亩土地背靠盛产“环保煤”的朱仙庄煤矿,隶属于塔桥、朱庙两个行政村。它们原本的“主人”是两个村子里300多家农户。现如今,它们的经营权通过埇桥区政府集体流转给信托公司进行集约化管理,同时作为一种全新的金融产品获得资金注入。

  这单土地流转信托产品的推出被业内视为有着“破冰”意义。而在埇桥区政府看来,当初的动机其实很简单,“只是想提高农户收入”。流转给企业后,农户不用下地干活,还能提前一年拿到一亩地1000元保底收入的地租。

  前后论证半年才敢签协议

  “首单土地流转信托产品的推出,前前后后酝酿了半年多。”参与洽谈签约全过程的欧三青说,中信信托派出了一个专家组深入调研、考察、论证,光是资料汇编就厚得如同一本大书。

  埇桥区朱庙村委书记沈家亮介绍,早在2011年9月,安徽帝元生物科技就与宿州市政府签署了协议。现在,借助与中信信托的合作,安徽帝元从承包商变成服务商。“农民收益从之前的单一地租变为‘基本地租+浮动收益’,收益年限进一步延长。” 沈家亮算过一笔账,土地流转前后,同样是家门口的这片黄土地,平均亩产量翻了一倍多,年均纯收入也从过去的不到两千元,增长到一两万元。而为了保障群众利益,签订合同前,区政府就一再强调必须提前一年向农户支付地租。

  除了看重中信信托央企的可靠身份外,埇桥区政府更着重强调了未来入园企业的门槛值,“必须是符合打造循环农业经济示范园的科技型企业。”“农田不像别的资产,企业带不走,更不能从事农业以外的生产。” 欧三青说,这也是政府敢于跟企业签合同的一个“主心骨”。

  据了解,目前园区正在按照中国农科院的规划逐步推进建设,并计划从以色列引入蔬果精准栽培等先进技术。

  失败不怕只要能促进生产力

  埇桥区政府一位负责人告诉记者,考虑到这是第一单土地流转信托产品,还处于探索阶段,就其规模来说只有5400亩,不算是大面积。

  一位内部人士评价说,这款创新型的信托产品出炉,难就难在寻找群众、企业、信托公司各方利益的平衡点,政府既要牵线搭桥又不能越俎代庖。

  首单土地流转信托产品“呱呱坠地”后,宿州埇桥现代农业办副主任李大务自言,他暂时还不愿“拔高”到小岗村的地位。毕竟一切才刚刚开始,效益还是零。“都还在摸着石头过河,是否能走得更远,也在期待中。失败不怕,只要能促进生产力。”李大务很务实。

  对话管叔琪:新型城镇化金融试验田

  作为“新型城镇化金融”产品的第一块试验田,宿州土改让安徽再次站在了农村改革的前沿。在十八届三中全会召开之前,在市场普遍预期新一轮改革会从农村开始启动的今天,其意义并不亚于当年小岗村的土改。为深入剖析宿州土改的意义,本报记者专访了长期对土地流转调研的安徽省政府参事管叔琪。

  记:根据您多年的观察,土改策源地的安徽,近年来在土地流转中有哪些特点?

  管:当年小岗村是“分”,今天的土地改革又面临着“合”。随着城镇化、工业化进程的加速,中国土地规模化经营的时机已日臻成熟,“土地流转”已成为新一轮城镇化建设最重要的驱动力之一。今年中央一号文件下达后,安徽各地土地流转全面提速。我手里有一份截止到今年3月份的数据,安徽土地流转总面积达2314.5万亩,流转主体主要是种植大户、农民合作社、龙头企业和家庭农场等新型农业经营主体。

  安徽土地流转的主要特点是面积增长较快,从2008至2012年,全省土地流转面积年平均以26.1%的速度增长,增长1.5倍。安徽的土地流转比率呈现出城镇化发展较快,流转比率高的现象。比如铜陵市高达61.6%,而粮食主产区的亳州市只有19.1%。流转价格千元以上的较多发展设施农业、高效经济作物、畜禽养殖以及蔬菜瓜果等产业。此外, 安徽土地流转对农民增收成效也很明显。

  记:如何理解宿州的这次土改尝试?

  管:安徽土地流转的形式有很多,比较常见的尝试是种植大户或龙头企业租赁农民土地并付给农民地租,而宿州这次土地流转的最大意义就在于,其将古老的土地与现代的金融结合在了一起,原先签约土地流转的龙头企业变成了服务商,通过正规信托公司引入金融元素实现土地流转。这一办法可以延长土地流转期限,实现农民土地权属的稳定不变性、利益分配的均衡性,将社会资源导入农业领域,引导优质农业要素集聚。

  信托期限12年,与承包期限相同,这意味着起码在12年的时间里,企业不必担心短期内协议被撕毁,前期的投资付诸东流,最大限度地减少公司与个体农户签约所产生的成本与纠纷。与此同时,农民也可以获得较为固定的收益,除了基本的地租收入之外,还有因金融介入,土地可能的增值收入。如果农民跟随企业就地转化为工人,还可以获得工资收入。也难怪很多专家评价其为“新型城镇化的第一块金融试验田”。

  记:在新一轮农村改革开展的前期,历史为什么会将新型城镇化的第一块金融试验田选择在了宿州?

  管:这并不奇怪。全国同时拥有“国家现代农业产业示范区”和“中国农村综合改革实验区”两块“金牌”的地方就是宿州,宿州是中国土地流转改革的试点地之一。土地流转信托产品需要“土地规模化”和“土地确权”两个重要条件,而宿州地处江淮平原,土地规模化流转比较容易;中信信托首单土地流转信托能短期推进的重要基础在于,这片土地在成为信托产品前,宿州市政府已经与安徽帝元签约实现了土地规模化流转,土地的确权工作是完成的。

(责任编辑:卢珊)

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